近日，福建省人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅印发了《关于进一步规范工程建设领域工资支付行为的通知》（闽人社文〔2023〕31号，以下简称《通知》）。现对《通知》出台的背景、依据、主要内容等相关情况进行解读：

　　一、出台背景

　　近年来，在党中央、国务院的坚强领导和福建省委、省政府部署指挥下，经各地各相关部门的共同努力，我省根治欠薪工作取得了明显成效。但是，工程建设领域一些市场主体通过“甲指分包”的形式逃避监管，不依法落实各项工资支付保障制度，劳动用工和工资支付行为不规范，导致欠薪问题易发多发。为进一步强化工程建设领域欠薪源头治理，规范建设市场秩序，切实维护劳动者工资报酬权益，省人社厅联合省住建厅研究制定了《关于进一步规范工程建设领域工资支付行为的通知》。

　　二、政策依据

　　1.《中华人民共和国建筑法》

　　2.《保障农民工工资支付条例》

　　3.《建设工程质量管理条例》

　　4.《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》

　　5.《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》

　　三、目标任务

　　梳理明确“甲指分包”违法行为的类型和特征，为甄别查处“甲指分包”划好“重点”、提供“标尺”。压实建设单位监管和清偿责任，督促人社、住建部门履行监管责任，建立“一案多查”机制，依法依规对欠薪、“甲指分包”等违法行为予以行政处理或处罚，加强欠薪源头治理，切实维护劳动者合法权益。

　　四、适用范围

　　《通知》主要适用于福建省房屋建筑和市政基础设施工程项目。

　　五、主要内容

　　（一）强化“甲指分包”行为查处。明确“甲指分包”行为特征：一是建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位；二是建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的；三是建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的。明确“甲指分包”行为特征：建设单位与分包单位存在合同关系或工程款往来关系。

　　（二）压实建设单位管理责任。明确在“甲指分包”行为未整改到位前，建设单位应督促甲指分包单位做好劳动用工和工资支付管理工作，与招用的建筑工人签订劳动合同或用工书面协议，按月足额发放农民工工资。发生拖欠农民工工资问题的，建设单位应依法承担清偿责任。

　　（三）加强监督检查。一是强化日常监管。人社部门、建设主管部门要切实履行监管职责，建立工程建设领域欠薪问题“一案多查”机制。二是强化执法协作。人社部门、建设主管部门要加强协同配合，建立健全根治欠薪执法协作机制，做好信息共享、案件移交、联动查处等工作，统筹执法合力，提高案件处理效率。

　　（四）明确工作要求。一是加强组织领导。各地各相关部门要充分认识规范甲指分包工资支付行为的复杂性和重要性，督促指导企业依法用工、及时足额付薪，全力解决甲指分包等违法违规问题。二是压实工作责任。各地各相关部门要充分发挥职能优势，强化督促检查，创新方式方法，研究探索规范甲指分包工资支付行为的新措施、硬办法，从源头上消除欠薪隐患。三是加强宣传培训。要按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，通过以案释法等多种形式，加强《保障农民工工资支付条例》等法律法规的普及宣传。

　　六、关键词诠释

　　“甲指分包”是指项目建设单位（甲方）直接或间接指定分包工程的承包人，属于违法发包行为。

　　解读处室：劳动保障监察局

　　解读人：周朝强

　　政策咨询服务电话：0591-87521621