本期关注： 

　　立足仲裁“小切口” 做优维权“大文章”——南平市探索“仲裁+X”多元联动机制 

　　宁德市蕉城区聚焦“三大领域”改革 打造高效精准暖心人社政务服务体系 

　　泉州构建“三位一体”多元化解机制 做实社保领域行政争议“最优解” 

　　立足仲裁“小切口” 做优维权“大文章” 

　　——南平市探索“仲裁+X”多元联动机制 

　　一、背景情况

　　近年来，南平市人社局主动破局、创新求变，积极探索“仲裁+X”多元联动工作模式，努力构建前端预防、中端调解、末端仲裁与执行保障的全链条争议化解新格局，营造公平高效的法治营商环境，为市场主体和劳动者提供更便捷、更专业、更有温度的法治服务。 

　　二、主要做法

　　（一）聚焦“薪”忧所盼，打造“仲裁+农民工工资速裁”护薪通道

　　一是创新速裁机制，畅通维权快车道。设立“农民工工资争议速裁庭”，建立“快立、快调、快审、快结”工作机制，开辟“农民工维权绿色通道”，全面推行“容缺受理”，实行“优先受理、优先调解、优先开庭、优先裁决”，对事实清楚、权利义务明确的案件积极适用简易程序和速裁程序，最大限度缩短维权周期。二是强化部门联动，构建护薪合力。联合劳动保障监察机构、司法行政部门及检察机关，推动信息共享、程序衔接。劳动监察部门在巡查和投诉阶段即介入调解并固定证据；司法行政部门指派法援律师驻点服务，协助农民工高效申请仲裁；对涉嫌犯罪案件，及时移送公安机关，形成“行政+司法”协同震慑。三是推进数字赋能，提升办案质效。全面应用福建省智慧调解仲裁系统，实现欠薪案件线上流转、动态监测和预警提醒；推广电子送达、在线庭审等信息化手段，办案周期平均缩短至22天，案件调解成功率达70%以上，实现“数据跑路”替代“群众跑腿”。

　　（二）守护“她”权益，构建“仲裁+妇女劳动关系维权”专业屏障

　　一是整合专业力量，健全维权网络。联合南平市妇联成立全省首个12338巾帼劳动维权工作站，整合专业律师与心理咨询师资源，打造“法律维权+心理疏导”双轨服务模式，实现女性“家门口”维权“零距离”。二是推行柔性调解，传递法治温度。设立环境温馨、安全保密的女职工维权调解室，发挥妇联组织沟通疏导优势，引导当事人理性协商。专家团队提供法律及健康指导，推动纠纷实质化解。对调解不成的案件开辟绿色通道，由熟悉妇女权益保护的仲裁员优先审理，提升维权效率与公信力。三是强化源头预防，延伸服务触角。常态化开展“送法进企业”活动，重点解读女职工劳动保护政策，提升企业合规意识和女职工维权能力。建立典型案例发布机制，加强以案释法和警示宣传。“三八”妇女节期间推出“人社+妇联，维护‘她’权益”专题直播，采用“政策解读+案例演绎+实时互动”模式，单场观看突破2万人次，法律咨询量增长300%。

　　（三）拥抱新业态，探索“仲裁+新就业形态劳动关系”治理新路

　　一是搭建解纷平台，实现全域覆盖。成立市级新就业形态劳动纠纷调解中心，并在10个县（市、区）零工市场同步设立劳动权益保障服务中心，提供政策咨询、合规指导、争议调处等“一站式”服务，构建起覆盖全域、多元协同的权益保障网络。二是引入专业力量，提升服务效能。吸纳仲裁员、金牌劳动关系协调员、人力资源管理师及平台企业、行业协会、法律专家等力量，组建专业化调解仲裁团队，提供法律法规咨询和争议处理服务，增强案件处理的专业性与公信力。三是优化智慧服务，提高办理便捷度。优化线上仲裁平台功能，开发适配网约车司机、外卖骑手等从业者的在线申请、电子举证和远程庭审模块，统一服务规范和调解流程，方便新业态劳动者“指尖仲裁、一键维权”。

　　三、取得成效

　　创新实践以来，南平市先后处理涉农民工工资争议案件1187件，为1282名农民工追回工资2064.73万余元；化解女职工劳动纠纷15件，涉案金额69.49万元，调解成功率达86.67%；调处15家平台企业新就业形态劳动争议57起。南平市调解成功率连续三年（2022年—2024年）蝉联全省第一，仲裁结案率稳居全省前列，“两率”跑出了维权“加速度”，为构建南平市和谐劳动关系注入新动能。

　　宁德市蕉城区聚焦“三大领域”改革 

　　打造高效精准暖心人社政务服务体系

　　一、背景情况

　　2025年蕉城区人力资源和社会保障局以群众需求为核心导向，锚定就业服务、业务集成、数字赋能三大关键领域，启动人社政务服务体系系统性改革，旨在通过创新服务模式、优化服务流程，构建“高效、精准、暖心”的人社服务新格局，切实提升群众获得感与满意度，为区域民生保障和经济社会发展提供有力支撑。

　　二、主要做法

　　（一）聚焦灵活就业痛点，构建“全域覆盖”服务体系。针对灵活就业群体“就业难、增收慢、服务散”的突出问题，蕉城区创新打造“1个零工市场+N个基层零工驿站”立体化服务模式，实现就业服务“家门口可达、全流程覆盖”。线上利用“宁德零工”智能平台，运用大数据技术实现岗位与求职者精准匹配，定向推送适配信息，让零工找活“像点外卖一样便捷”。截至2025年10月，平台累计吸引193家企业及374名个人雇主入驻，发布岗位信息1766条，求职登记4807人，成功促成907人就业。线下打造特色工坊矩阵，金涵乡零工驿站手工坊推出“3天速成培训+计件结算”模式，精准适配全职宝妈、残障人士等群体需求，实现“带娃增收两不误”；洋中针艺工坊以“银发车间”为特色，创新“周轮换订单”机制，有效提升大龄劳动者就业积极性与获得感。通过“政府主导+企业参与+工坊兜底”模式，形成“培训—就业—增收”服务闭环，全年帮助数百名失业人员实现再就业。

　　（二）深化“一件事一次办”，破解“跨部门跑腿”难题。以流程再造为突破口，推动人社服务与多部门业务深度融合，实现高频事项“一窗受理、联动办结”。在跨部门协同方面，深度参与蕉城区综治中心联动机制，作为常驻单位入驻中心窗口，与公安、司法、信访等部门建立诉求响应联动机制，确保群众劳动维权、社保咨询等诉求“有人办、依法办”。在专项服务方面，持续优化“退休一件事”“灵活就业一件事”等集成服务，与医保、卫健、公积金等多部门联合，将关联事项打包整合，实现“一表申请、内部流转、限时办结”，通过数据共享办理减少纸质材料60%，并大幅压缩办理环节，减少群众跑趟次数。同时，将社保服务融入“居民服务一件事”，联合九大银行开展惠民服务季活动，现场提供社保卡申领、养老保险咨询、零工招聘等“一站式”服务，手把手指导群众操作电子社保卡，使群众通过电子社保卡就能便捷地享受人社服务及其他民生服务。

　　（三）推动“数字+实体”融合，延伸服务温暖触角。坚持“线上提效、线下暖心”，构建“15分钟人社服务圈”，让数据多跑路、群众少跑腿。线上全面推行社保业务“全程网办”，依托12333福建省多险申报平台、福建省网上办事大厅实现人员参保登记、人员增减、转移接续、单位基本信息变更等高频事项“网上办、掌上办、批量办”，依托大数据技术主动识别即将退休人员、身故参保人家属等群体，提前1个月推送业务办理提醒，全年累计精准服务2200余人次。线下强化服务阵地建设，在银行网点布设自助服务设备，配备“社保规划师”队伍，提供“一对一”个性化咨询服务，针对高龄老人、工残职工等行动不便群体开展上门认证、待遇申领等服务，全年开展上门服务30余次，组织政策宣传活动十余场，覆盖群众5000余人。

　　三、取得成效

　　2025年，蕉城区人社局通过系列改革举措，有效破解了人社服务“覆盖窄、流程繁、体验差”等问题。就业服务上，通过“1个零工市场+N个基层零工驿站”线上线下模式，破解灵活就业群体痛点，促成多人就业；业务集成上，深化“一件事一次办”，推动跨部门协同，减少材料与跑趟次数；数字赋能上，构建“15分钟人社服务圈”，实现线上“全程网办”与线下精准服务。面向未来，蕉城区人社局将继续围绕三大主导产业推进“驿站+工坊”全域布局，深化数据共享与部门协同，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，让人社服务更有速度、更具温度。

　　泉州构建“三位一体”多元化解机制 

　　做实社保领域行政争议“最优解” 

　　一、背景情况

　　社会保障是民生之基、稳定之石，社保领域行政争议直接关系群众切身利益和社会和谐稳定。近年来，随着社会保障制度改革持续深化，泉州市社保领域争议呈现出类型化集聚、复杂化交织、批量性凸显等特征，传统“各管一摊”的处理模式已难以适应新形势需求。为有效破解争议化解效率不高、执法尺度不一、源头预防不足等难题，泉州市人社局会同泉州市中级法院、泉州市税务局，坚持系统思维、法治思维，构建起“共商共享、源头预防、多元化解”的行政争议多元联动机制，实现了行政争议从“被动应对”向“主动预防”、从“单兵作战”向“协同共治”转变，为社保领域高质量发展筑牢法治屏障。

　　二、主要做法

　　（一）建强联动体系，打通协同治理“主动脉”

　　针对部门间“信息不对称、标准不统一、协作不紧密”的痛点，构建“会商+调研+信息共享”三个维度联动体系，筑牢争议化解的“共治根基”。一是健全定期会商制度。建立府院联席会议机制，联合法院行政审判庭与税务部门，针对批量性、敏感性争议，启动临时会商机制，第一时间统筹协调处置，确保争议不扩大、不激化。日常三方通报行政争议案件数据、典型案例办理情况，梳理政策执行中的堵点难点问题，共同研究解决方案。二是完善联合调研机制。聚焦社会保障领域高频、疑难、新型争议，组建由人社和税务部门机关业务骨干、法院法官、法律专家组成的联合调研小组，深入分析争议成因，查找政策漏洞和执法薄弱环节，初步酝酿《社会保障领域行政争议治理白皮书》。三是建设信息共享平台。整合行政主管部门政策文件、案件受理数据、行政裁决文书与法院裁判文书等信息资源，搭建社会保障领域行政争议信息共享平台，实现“一个平台统筹、多方力量联动”。通过平台实时共享执法标准、裁判尺度等关键信息，为争议预防和化解提供精准数据支撑，累计共享各类信息300余条。

　　（二）强化关口前移，筑牢争议预防“防火墙”

　　坚持“防范于未然”的治理逻辑，构建“规范执法+普法宣传+风险预警”三重源头防控体系，将争议化解端口前移至萌芽阶段。一是规范行政执法行为。构建“市级统筹协调、县级落地实施”的工作格局，加强行政、司法两个条线内部业务交叉指导，细化行政程序，统一执法尺度标准；定期开展执法培训和案卷评查，及时纠正执法不规范问题，不断提升规范公正文明执法水平。二是深化普法宣传引导。人社、法院、税务三家联合开展“社保法治进社区、进企业、进园区”活动，通过官网、公众号、现场宣讲等形式，解读社保法律法规、政策规定和行政诉讼流程，引导群众依法理性维权。三是建立风险预警机制。人社部门对重大政策调整、批量业务办理等可能引发争议的事项，提前开展风险评估，制定应对预案；法院主动提供法律意见，指导完善风险防控措施。2025年，对工伤保险职业病待遇支付、工伤保险先行支付、养老保险未依法参保补缴职责等事项开展法律风险评估，有效防范群体性争议发生。

　　（三）优化化解路径，畅通多元解纷“快车道”

　　构建“诉前对接+诉中协同+诉后延伸”的闭环化解机制，推动行政争议化解更快更高效，切实减轻群众诉累和司法压力。一是做实前端化解。推行“诉前对接+行政调解”联动模式。法院收到诉状后，对适宜非诉化解的案件，引导当事人先向主责部门申请协调，或委托属地法院、综治中心先行调解。人社、税务部门在投诉举报、行政裁决过程中主动组织调解，精准把握核心诉求，综合考量群众权益与营商环境，依法提出和解方案，实现“小事不出部门、大事联动化解”。二是强化诉中协同。行政机关落实负责人出庭应诉制度，法院坚持“实质性化解纠纷”理念，将争议化解方案作为庭审必经环节；对行政机关存在败诉风险的，及时制发《行政案件监督预警通知书》，督促自行纠正或积极化解；对系列案件或同类案件，采用“示范判决+批量调解”模式，通过典型案例明确裁判标准，推动同类争议高效化解。三是完善判后联动机制。健全裁判履行监督与判后化解制度，对生效裁判依法督促履行，对滥用诉权或仍有协调空间的案件，持续联动化解。通过司法建议、以案促改，推动行政机关完善政策、规范行为，形成“化解一案、治理一片”的良性循环，推动执法与司法尺度统一。

　　三、工作成效 

　　社会保障领域行政争议化解周期平均缩短14%，行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%，县级人社部门行政诉讼败诉率平均下降5.3%，组织执法人员培训968人次，评查案卷77卷，发布典型案例10余件，通过“以案释法”方式做好法治正向宣传，减少因法律理解偏差引发争议，覆盖群众5万余人次。通过多元联动机制建设，社保领域行政争议化解裁判公信力持续增强，形成了“执法有标准、司法有依据、争议有路径”的良好局面，以更优法治服务为社会保障事业保驾护航。