本期关注： 

　　多层次预防 多元化治理——南平市建立健全全链条治理欠薪体系 

　　莆田市数智赋能稳就业 精准服务惠民生

　　平潭综合实验区推广电子劳动合同

多层次预防 多元化治理 

　　——南平市建立健全全链条治理欠薪体系

　　一、背景情况

　　南平市认真开展根治欠薪制度建设争优争先争效行动，以“防、堵、疏”为工作理念，以整治工程建设领域欠薪问题为重点，持续优化工资支付前、中、后端监管，着力打造多层次预防、多元化共治，全市“一盘棋”的根治欠薪治理体系。

　　二、主要做法

　　（一）事前“三防”，构建“不能欠”的工作机制

　　一是盯住制度防源头。依托福建省劳动监测预警数据平台，对全市214个在建工程项目农民工实名制、工资专户、工资保证金、总包代发等保障农民工工资支付制度落实情况实行动态监测预警，对落实制度不到位的项目第一时间提醒、督促整改，推进制度覆盖所有在建项目、所有支付环节，从源头预防欠薪问题发生。二是盯牢排查防风险。落实全域网格化监管机制，将行业部门监管责任人与项目负责人、劳资专管员绑定，执行“一项目一帮扶”“一项目一档案”制度。综合运用“一二三”排查法，逐项目跟踪工资支付情况，最大限度凝聚欠薪风险防控工作合力，提前化解了三迪云府、南平市委党校等项目重大欠薪风险。三是盯紧督导防懈怠。将治理欠薪工作纳入南平市领导年度重点工作谋划清单，采取“三化五定，闭环管理”机制，动态跟踪工作进度，确保责任落实落细落到位。建立根治欠薪约谈制度，明确约谈情形，规范启动程序，强化结果运用，推进重点难点问题解决，快速提升工作成效。

　　（二）事中“三治”，营造“不敢欠”的高压态势 

　　一是抓线索舆情治盲点。落实在建工程项目欠薪“月结月清”定期排查机制，全口径归集欠薪案件、舆情动态等各类线索，构建“简单案件马上办、普通案件提速办、重大案件包案办”的“三办”工作机制，进一步提升欠薪问题处置质效。二是抓执法巡查治重点。纵深推进政府国企项目欠薪问题集中整治，紧盯政府国企项目资金拨付节点，提早分析研判欠薪风险，创新欠薪问题和疑点数据“双交办”机制，将发现的问题及时推送相关部门协同处置，对涉及工程款纠纷的，联合主管单位组织双方共同协商解决，形成线索共享、案件联办、监管互补的多元治理工作模式，机制建立以来共为848人追发工资1454.33万元。三是抓工作机制治难点。创新“监察+仲裁+法援”工作模式，联系法律援助中心提前介入，启动农民工工资争议速裁程序，为劳动者开启维权“绿色通道”。创建劳动保障监察与“刑事检察+民事检察”协作机制，设立劳动者权益保护检察官办公室，为劳动者提供司法救助、检察建议。通过完善欠薪网络舆情处置、讨薪纠纷警情处置、根治欠薪与清理欠款等三项联动机制，加快疑难欠薪问题快速处置到位，打造治欠工作齐抓共管的良好格局。

　　（三）事后“三化”，形成“不想欠”的行动自觉

　　一是“以法惠民”化薪愁。创新打造“法润人社 你我同行”普法品牌，组建人社普法尖兵，运用新媒体宣传平台，分层分类开展“新业态权益保障新知”等8场“云普法”直播，实时在线互动超5万人次，短视频累计播放量突破10万次，有效回应群众关切。二是“政企合作”化薪结。加强政企沟通，建立主管部门与各项目部负责人、劳资专管员协调沟通机制，定期组织培训会议，及时传达劳动保障政策法规及工资支付要求，深入交流项目进展与欠薪隐患，为企业提供政策指导与服务支持。组织业务娴熟、响应迅速的劳务员成立专业指导队伍，逐个项目指导劳动用工管理和工资支付信息化相关工作，有效形成“部门精准指引、企业协同互促、全行业比学赶超”的良性循环模式。三是“联合惩戒”化薪忧。完善重大违法行为社会公布、失信联合惩戒、诚信等级评价三位一体工资支付诚信体系，建立人社、公安、银行、住建、市场监督等部门数据共享、业务协同机制，截至2025年12月31日，对1255家用人单位进行了劳动保障守法诚信等级评价，公布重大劳动保障违法行为1件，列入欠薪失信联合惩戒名单1家，移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件1件，形成强力震慑。

　　三、取得成效

　　截至2025年12月31日，全市处置各类各平台欠薪线索9282件，为4482名农民工追发工资4174.55万元，欠薪线索、案件按时办结率100%，实现欠薪隐患早察觉、速化解、快处置，逐步形成了“源头防控风险、中端调解矛盾、末端定分止争”的管理闭环机制。

　　莆田市数智赋能稳就业 

　　精准服务惠民生

　　一、背景情况 

　　2025年以来，莆田市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新时代新征程就业工作的新定位、新使命，在福建省人社厅的精心指导下，持续推动就业工作数字化转型，有效促进供需对接匹配、企业稳岗稳工、就业渠道拓宽，让就业服务既有“智慧温度”，更显“民生厚度”。

　　二、主要做法 

　　（一）智能匹配，满足“精准化”对接需求

　　一是打造“一站式”对接平台。整合人力资源公共服务网等4个平台，升级“数智人社”平台，建成全市集中、动态更新的就业信息大数据系统，汇聚企业招聘岗位信息和求职者登记信息，对于意向信息匹配度较高的岗位，通过后台主动向招聘方、求职方进行双向推送。通过开发PC服务端、微信小程序，与省级就业系统、市级“惠民宝”互联互通，综合人才资源共享、优才助企测评等服务功能，初步实现就业岗位“一键匹配”、政策礼包“一键获取”、基础服务“一网通办”的“三个一”建设目标。二是提供“点单式”零工服务。针对阶段性、季节性灵活就业特点，开通个性化岗位比选推送服务，用户注册选好技能特点、空闲时间、距离范围，经系统人岗信息智能匹配后，即可获得精准岗位推荐，求职者一键点击就可完成报名，实现市场主体和求职人员“一键对接、即时快招”。平台已建立岗位技能库23大类1354种，累计登记零工招聘需求对象8.28万人次，发布零工岗位2.18万个，达成交易2.8万单。同时，依托线上平台开展急招特聘岗位“直播带岗”活动，缩短招聘周期，已举办活动22场。三是创新“个性化”应用场景。推出AI职途赋能就业服务，在招聘现场设置“AI模拟面试舱”，支持简历优化、面试模拟、岗位匹配三大功能，帮助应聘者提升求职竞争力，并通过大数据分析毕业生专业、技能与企业需求，实现人岗精准推荐，提升对接效率，已累计储备莆田地区岗位4200多个。上线政策解读问答AI助手“莆保宝”，企业群众可随时随地获取覆盖就业创业等人社全领域的政策知识图谱，不仅提供精准政策解答，还可智能分析推送适配的人社政策、办事指南及服务资源，提供“政策解读—业务办理—个性推荐”全链条服务。AI政策文件库发布量已达到900多条，获取政策信息准确率提升了15%。

　　（二）多元服务，提供“保姆式”用工保障

　　一是推行“用工结对+专项服务”。完善重点产业链与人力资源服务机构“一对N”精准用工引才结对服务，推行“线上快速洽谈+线下集中服务”对接模式，建立微信快速对接群，确保每条产业链有N家专业人力资源服务机构帮助解决用工需求。截至2025年12月31日已组织参与结对机构15家，提供对口人力资源11732人。深入开展春风行动等专项服务活动，采用“现场+网络+直播带岗”三位一体模式，通过抖音、微信视频号等平台直播，依托万达广场、古谯楼等城市地标，打造“人才星光夜市”。二是推行“常态监测+主动上门”。通过全市“一张图”平台，建立用工分析监测数字场景，每月莆田市对354家重点行业企业进行就业失业动态监测。为应对关税对企业的影响，迅速组织用工保障专员开展“三级访百企上门服务”专项行动，对182家重点外贸企业用工进行专门监测，做到“一企一策”有效稳岗稳工，并通过12345市民服务热线监测分析，结合劳动监察举报、互联网舆情监测等多种方式，及时防范化解劳动关系领域风险。三是推行“技能培训+技术提升”。实施“壶兰工匠”技能人才培育三年行动计划，巩固提升“企业职工技能培训中心”特色平台培训评价能力，将制鞋工、手工木工等市场需求量大的64个工种列入培训计划，整合职业（技工）院校、实训基地、行业协会等各类教学资源，满足员工转岗适岗需求。创新启动“千名数字技术工程师”三年培育计划，着力为企业培育具备数字领导力、精通AI技术应用、善于解决复杂问题的经营管理层复合型人才，企业提任培训合格学员担任高层技术管理领导的，将优先支持其设立技能大师工作室和申报技能人才自主认定资质，促进企业创新文化和员工成长正向循环，已开展培训4期151人。

　　（三）全域覆盖，畅通“家门口”就业渠道

　　一是科学合理布局。按照“需求导向、因地制宜、融合高效”原则，依托党群服务中心、人力资源市场等主体，在人流量大、商超集中、交通便利的中心区域设立公益性零工市场（驿站），完成市、县区、乡镇三级零工市场服务体系构建，已建成市级零工市场1个、县区零工市场5个、乡镇级零工驿站54个，实现产业集聚区全覆盖，每个街道均有1个实体服务平台。同时，创新推出“双图联动·智绘职途”数智就业服务，上线公共服务地图，精准标注零工驿站地理信息，同步绘制“寻工地图”，可查询经理助理、文员、电脑车工等招聘职位7100余个，实现服务资源一图统览、就近速达。二是规范多样服务。统一零工市场服务配套设施和服务规范标准，提供就业指导、招工候工、纠纷调解等“一站式”服务，已派驻专（兼）职市场管理人员17人。在平台成功就业的灵活就业人员，可由政府统一购买享受最高32万元的“零工保”工伤意外保险。平台还提供工伤报案24小时热线服务，安排专席客服第一时间介入服务，切实保障劳动者安心入职上岗。为助力零工群体更快更多更好就业，将有培训需求的灵活就业人员纳入年度“壶兰工匠”培训计划统筹安排，聚焦家政、餐饮、保育等领域，针对性开展“短平快”补贴性技能培训，与10家培训机构合作搭建免费公益培训平台，累计开展零工技能培训4217人次。三是专门跟踪帮扶。按照“全覆盖、有侧重、帮困难”思路，以乡镇为单位、村（社区）为主体，建立村居基层零工信息员队伍，统筹居民保协理员、驿站服务专员等力量，开展零工劳动力摸底登记和平台注册服务，为失业人员、就业困难人员开展集中登记。全市现有村居基层零工信息员959人，每个村居至少配备1人，落实失业群体求职登记1.4万人。针对失业人员、就业困难人员等重点群体的就业需求，定期收集筛选推送适合的岗位信息，采取“大数据+铁脚板”模式，落实“131”帮扶机制，实现一对一帮扶。截至2025年12月31日已累计推荐岗位信息2万余条，促进实现再就业2646人。

　　三、取得成效

　　（一）就业服务效能显著提升。截至2025年12月31日，“数智人社”平台累计归集岗位信息20955个、求职者信息19395人，智能匹配推送岗位4088个，全市城镇新增就业2.5万人，就业形势保持稳定。 

　　（二）企业用工保障坚实有力。截至2025年12月31日，已密集举办招聘活动208场，服务企业5354家次，提供岗位13.88万个次，全年总体用工保持平稳，未出现大规模裁员情况。 

　　（三）技能人才培育成效突出。截至2025年12月31日，已累计开展补贴性培训2.2万人次，新增高技能人才4590人，较上年提高17个百分点，为全市重点产业高质量发展提供有力的技能人才支撑。

　　平潭综合实验区推广电子劳动合同

　　一、背景情况

　　为贯彻国家“互联网+人社”战略，落实人力资源社会保障部办公厅关于发布《电子劳动合同订立指引》的通知及福建省人社厅相关工作要求，平潭积极推进劳动合同数字化转型。作为全国唯一对台综合实验区，近年在建项目密集落地，农民工规模持续扩大，传统纸质合同短板凸显，即建筑行业人员流动性强，纸质合同签订繁琐、存档困难导致签订率偏低、易出现遗失篡改、劳动者维权时常因证据不足陷入被动等问题。故推广电子劳动合同既是深化“放管服”改革、提升公共服务效能的必然选择，更是破解建筑用工管理难题、保障劳动者合法权益的关键举措，对构建和谐劳动关系具有重要意义。

　　二、主要做法

　　（一）明确重点对象，精准推进实施

　　立足平潭用工特点，构建“重点突破、全域覆盖”推进格局。以在建工程项目、国有企业、科技企业为核心领域，其中在建工程施工企业及农民工为重中之重。严格压实责任链条，明确施工总承包单位为用工规范管理第一责任主体，负责人牵头推进本在建项目电子合同签订工作，统筹分包单位同步落实。建立“分级负责”体系，总包单位及分包单位均指定专人对接，形成全链条管理网络，确保政策执行“上下贯通、步调一致”。对农民工实行“一人一档、一合同一备案”，保障“签约无遗漏、用工有规范、维权有依据”。

　　（二）分阶段有序推广，强化培训与试点

　　遵循“稳妥有序、以点带面”原则，分三阶段扎实推进电子合同推广。第一阶段“培训赋能”，由平潭人社部门组织全区在建工程项目施工单位负责人及劳资员50余人召开推广培训会，会上解读电子劳动合同的作用及意义，强调推广必要性，明确推广责任要求、阶段安排与落地目标，为工作推进定调指路。第二阶段“试点先行”，选取2个投资规模大、用工人数多的重点在建项目（如平潭国际赛车场）试点，重点测试系统适配性、数据互通能力及流程便捷度，累计收集试点反馈问题8项，优化调整操作流程8处。第三阶段“全面推广”，建立“行业主管部门+技术服务商+用人单位”三方联动机制，组建微信群及时沟通解决系统操作问题，实行闭环管理，截至2025年12月31日，已覆盖全区36家企业、17个在建项目。

　　（三）健全工作机制，保障信息安全

　　建立全流程保障机制为工作保驾护航。一是强化组织引领。积极引导用人单位强化主体责任意识，明确工作推进重点，通过定期召开工作交流会、经验分享会等形式，凝聚工作合力。二是优化服务供给。联合专业技术团队，依托线上咨询和线下服务窗口，为企业提供政策解答和技术指导，及时响应企业在电子合同推广过程中的需求。三是严守安全底线。依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》建立完善信息安全管理体系，采用区块链存证、加密存储、访问权限分级管控等技术手段，常态化开展网络安全风险评估和应急演练，切实保障各类信息安全可靠、不泄露不篡改。

　　三、取得成效

　　截至2025年12月31日，已完成电子签条件户数36个，覆盖在建项目17个，累计签订电子劳动合同491份，通过该模式实现合同签订、用工备案、工资发放全流程线上化，人工管理误差较传统模式减少65%以上，构建“签约—用工—保障”闭环，切实筑牢农民工权益防线，推动全区劳动关系和谐稳定。